全省义务教育阶段非户籍务工人员子女达到244.08万人 政协委员建议——

    截至2007年，广东省义务教育阶段外来工子女达到244.08万人，占全省义务教育阶段学生总数的16.27％，占全国的56.8%，且每年以30%的速度增长。其中大多数分布于珠三角。如果全部将他们纳入公办学校入读，全省每年要投入66亿元。这是记者昨日从广东省政协召开的“解决我省非户籍务工人员子女接受义务教育问题”专题协商座谈会上获悉的。广东省政协主席陈绍基主持会议，副省长宋海听取会议并发言。出席会议的还有省政协副主席梁国聚、王珣章、温思美，省政协秘书长杨懂。

    广东外来工子女占了全国近六成

    现状

    广东外来工子女数4年翻一倍

    广州17万外来工子女就读公办

    根据广东省政协专题调研组的调研报告，近年来，随着广东经济社会的快速发展，非户籍务工人员不断增多，其子女就读数量也随之激增。到2007年，全省义务教育阶段非户籍务工人员子女达到244.08万人，占全国的56.8%，较2003年增加120.43万人。2007年，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门8市义务教育阶段在读的非户籍务工人员子女占全省的89.3％。

    报告说，广州市充分挖掘公办学校接受非户籍学生的潜力，目前约有17万非户籍学生在公办学校就读。最近广州市还计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例。深圳财政投入巨额资金新建大批中小学，且大幅降低就学门槛，有41.3％的非户籍学生在公办学校就读，该市福田区这一比例高达79.1％，在珠三角各区县中名列前茅。中山市建立了“随行卡”制度，规定在该市连续暂住五年以上的非户籍务工人员子女可办理随行卡，享受免费义务教育，每年有1.2万这类学生受益。

    据悉，截至2007年，全省有46.8％的非户籍务工人员子女就读于公办中小学校。其中，佛山、韶关、河源、梅州、江门、茂名、肇庆、清远和云浮9市这一比例达到70％以上。

    问题

    全部进公办每年要建370所学校

    每增加一个学位需投资1.75万元

    调研报告指出，广东省非户籍务工人员子女占全国的比例比较大，且主要集中在珠三角。“以公办学校为主”短时间还难以做到。

    首先，按今年以来非户籍学生增长的速度，全省每年必须新建约370所1000人规模的义务教育学校，才能基本满足。而按目前每增加1个学位约需投资1.75万元测算，全省每年要投入66亿元，加上新增设备、教师工资和公用经费的投入，财政压力巨大。其次，土地资源紧缺，以东莞为例，按近年来每年新增5万非户籍学生计算，每年需新建1000人规模学校50所。按建设标准每校占地30亩计算，全市每年需提供建校土地1500亩，这是难以做到的。第三，近年来，全国各地农村均实行免费9年义务教育，这在一定程度上分流了部分非户籍学生回原籍读书。若流入地实现以公办学校为主，非户籍学生能够全部享受免费义务教育，这必将加速非户籍学生的流入，形成读书“洼地”。

    报告指出，由于各有关部门统计、管理的口径不同等原因，致使教育主管部门难以全面掌握非户籍适龄儿童的人口基数。此外，非户籍务工人员流动性很强，其子女频繁转学，也给学校的“防流控辍”和学籍管理造成很大困难。

    委员们在调研中还发现，民办公办学校教师福利待遇差距巨大，广州相差2~3倍，东莞相差3~4倍。这样的待遇，使其难以招聘到高水平教师，也容易影响民办教育质量。此外，一些民办学校尚未为教师办理社会保险，部分民办学校与教师之间未签正规聘用合同，都加剧了民办学校教师的不稳定，也严重影响到师资队伍的整体素质。

    委员建议

    方案一：

    政府向民校购买学位

    省政协委员建议，下阶段应在人口转移与合理流动的基础上加大投入，增加公办学校的学位，或向民办学校购买学位，逐步提高非户籍学生享受免费教育的比例。就民办教育而言，从长远来看，部分较高水平的民办学校可办成高收费的学校，满足高收入阶层的需要；部分办学条件差、教学水平低的民办学校将被淘汰；而部分办学条件和质量符合要求的民办学校，可与政府签订长期购买学位的合同。

    方案二：

    政府发放“教育券”

    委员们还建议政府发放“教育券”，学生可持券异地读书，使义务教育阶段学生的流动与财政资金的流动相一致。这样，学生可持教育券到异地学校入学，可以抵扣部分学费，抵扣部分由学生流入地政府跟流出地政府结算。

    这些建议得到了很多政协委员的认可。省政协委员陈庆新认为，这样家长就可以用“教育券”代缴部分学费，而学生就读的民办学校则可凭收到的券向政府领取补贴。

    言论

    副省长宋海

    浙江、山东等五省加起来外来务工人员都没有广东多，义务教育问题解决任务重。解决这个问题，尤其要考虑优化产业结构，从根本上缓解非户籍务工人员多的压力。

    省教育厅厅长罗伟其

    广东的非户籍务工人员子女每年增长30%。有一次，在一次全国会议上汇报了这个情况时，其他省都感到震惊。这些非户籍务工人员子女85%在珠三角地区，其中深圳义务教育阶段学生当中，67%是非户籍务工人员子女，广州则是33.93%。